西安理工大学高科学院

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十八大后党的组织建设新探索:“县委书记”层级获重视

中国网6月22日讯 在长达95年的革命、建设和改革风雨历程中,中国共产党既积淀了政党组织建设的丰富经验。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央更是将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局之中,继承、深化和创新了马克思主义党建学说,尤其是关于共产党组织建设的新论断和新探索都是中国化马克思主义的最新理论成果。“打铁还需自身硬”,可以说全面从严治党、提高执政能力、完成执政使命是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的领导核心和根本保证。


 

  总的来看,这些关于党的组织建设的新论断和新探索最大的特点在于重视基层组织的作用、重视党的干部(尤其是县委书记)和党员队伍的作用、重视党的组织路线和政治规矩。“权利”“群众”“民主”“服务”“科学”“创新”“政治规矩”等都成为了十八大以来党的组织建设中的高频词。

  第一,将基层服务型党组织建设与党的群众路线相结合,“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”。“推进改革发展稳定大量任务在基层,推动党和国家各项政策落实的责任主体在基层,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工作也在基层”,“贯彻党要管党、从严治党的方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。

  习近平同志的从政生涯中有相当长的一段时间都是在基层工作,包括担任河北正定县委书记、福建宁德市委书记等等,因此,他对于基层党组织建设的重大意义、紧迫程度以及可能存在的问题了熟于心,同时,对于如何推动党的基层组织建设又有一套系统的独到的理解,而对于党的基层组织建设的积极推动亦贯穿于其执政生涯的全过程。

  可以说,中共拥有430多万个基层组织和8700多万党员,覆盖社会各个领域和地域的健全基层组织体系和网络是重要的资源和优势,是工作和战斗力的保障。党的基层组织在政治体系中的功能体现在“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”。党的基层组织根植于人民群众之中,与人民群众的日常工作、学习、生活关系最为密切,因此,党的基层组织在密切党、党的领导机关与群众的关系,回应群众的呼声方面优势最为明显,是破解联系服务群众“最后一公里”的桥头堡、主阵地。

  “每名党员都要强化党的意识和宗旨观念,牢记第一身份是共产党员、第一职责是服务群众,以实际行动彰显先锋本色。每个基层党组织都要落实好全面从严治党责任,抓班子带队伍、促发展惠民生,健全直接联系服务群众制度”。

  政治学中有一个“街头官僚”理论,意思是说,公众对政党和政府的认知和评价很大程度上取决于一线执行者的态度,因为公众通常所能接触到的就是一线执行者,因为公众往往也会通过对他们的态度、素质、能力和水平的观察去评价整个政党、政府或政治体系的优劣,这也说明了基层组织的责任重大。因此,中国共产党在通过党的群众路线教育实践活动抓党的基层组织建设的时候特别提出要“突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业,注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织”。

  围绕党的基层组织建设,十八大以后以扩大党组织的有效覆盖面为目标的“两新组织”党建工作逐渐铺开,而以社区和农村等党建相对薄弱的领域地域为重点,对于长期涣散的基层党组织则通过党的群众路线教育实践活动进行了整顿。

  第二,重视党的领导干部建设。对于党的领导干部,以习近平为总书记的党中央提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准和要求,也提出要通过自身努力和组织培养两种办法来促进党性和道德修养,宗旨和公仆意识的好干部的成长进步,并通过科学有效的选人用人机制使其脱颖而出。

  值得注意的是,“县委书记”这个层级的领导干部在十八大之后获得了前所未有的关注和重视,在中国的政治体系中,县域作为全国这张网上的“纽结”是承上启下的特殊单元,“郡县治,天下安”。有人曾经用“上管天、下管地、中间管空气”形容县域这级单元的治理责任之重大、同时也具有强大的资源动员能力。

  县委和县委书记往往承担着“发展经济、保障民生、维护稳定”的“一线指挥部”“一线总指挥”的重要责任,作为中央决策最基础、最庞大的执行者,“县级政权所承担的责任越来越大,需要办的事情越来越多”。

  十八大以来党内一个显著变化就是,党中央、党的总书记与县委、县委书记建立起直接的对话和联系,这在中共历史上可以说是破天荒的头一回。如果从管理学的角度看,这无疑对于防止由于上下层级过多的科层体系所有可能导致的重要信息的遗漏的弊病具有重要意义。

  十八大以来,中央与县域的直接对话和联系将逐步转变了县委书记们的这种认识。总的来说,对话和联系的具体做法体现在:中央党校对全国2800多个县的县委书记进行轮训;总书记直接参加河南兰考县县委扩大会议;总书记直接给县委书记授课;总书记接见优秀县委书记;中组部表彰全国优秀县委书记。

  习近平总书记在同县委书记们见面和授课的时候从一名老县委书记的角度讲授了自己的“县委书记经”,他同时要求和勉励县委书记们成为“四有”和“四人”,即“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”和做“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”。

  第三,重视党员队伍建设这一“细胞工程”。从“三严三实”到“两学一做”,党内教育从“关键少数”向全体党员拓展,从集中性教育向经常性教育延伸,这正体现了十八大以后,党中央对于8700万党员这一重要工作力量的素质和修养的重视。

  “党员是党的肌体的细胞”,重视党员队伍建设这一细胞工程和基础工程是习近平为总书记的党中央关于党的组织建设的新探索。“严格控制党员规模,提升党员质量”并重视在群众工作中发挥和体现党员先进性和纯洁性——2014年6月,中组部公布了《中国共产党发展党员工作细则》,对于“规范发展党员工作,保证新发展的党员质量,保持党的先进性和纯洁性”做出了更加细致明确的规定。

  根据“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求,相比过去,党员发展的标准更加严格,工作流程更加规范化、科学化。对于如何发挥党员的先锋模范作用,则将务实与务虚相结合,包括通过“两学一做”为党员精神补钙,推动党员的理论学习,强化党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;通过党的群众路线教育实践活动、推动党员成为注册志愿者、成立党员服务队、直接联系群众等渠道和载体践行“战斗堡垒”作用和“先锋模范”作用的要求。

  第四,坚持民主集中制,将发扬党内民主、保障党员权利与严格党的组织路线、组织生活、组织纪律、政治规矩紧密结合起来。民主集中制是中共的根本组织制度和领导制度,是党的群众路线在党内政治生活中的集中体现,是将干部、党员与党的不同层级组织机构相互之间构成一个关系完整而严密的系统,进而实现政党内部政治生活正常化的组织运行规则的核心。

  民主集中制、批评与自我批评,可以说是实现发扬党内民主、保障党员权利与正确集中思想、保证团结统一相和谐相一致的制度保障。记得习近平总书记在参加河北省委领导班子民主生活会的情景,河北省委的主要领导们真的是当着总书记的面开展了批评和自我批评,做到了“红红脸”、“出出汗”。对于党员行为的约束机制,这是压力型政党区别于松散型政党的重要特征,也是党的运转的保障,是党的干部和党员政治上的“底线”。

  十八大以后,“守政治规矩”已经成为了干部和党员必须尊重的游戏规则。这些政治规矩主要包括“维护党中央权威,维护党的团结、遵循党的程序、服从组织决定、管好亲属和身边工作人员”等等。

  当然,党的组织建设还必须与党的思想建设、党的作风建设相互联系、相互衔接、不可偏废,党的组织建设还必须与群团组织建设相互支撑、相互配合,唯有如此才能在巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础工作中发挥协同作用。

  党的十八大以来,党的组织建设有了一些新的思路,呈现出一些新的气象,获得了一些新的成果,我们相信全面从严治党的深入推进必将使中国共产党会成为一个在思想、组织和作风上更加成熟更加自信的学习型、服务型和创新性马克思主义执政党,意气风发的带领国家和人民在全面建成小康社会、实现“两个一百年”伟大目标的征程中不断取得新的胜利。

  (作者朱峰系河北大学副教授、察哈尔学会研究员、团中央“青年之声”专家团成员)


  编辑:王彦

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